攀枝花市档案局

攀档函〔2016〕67号

攀枝花市档案局2016年法治政府建设工作总结及2017年工作思路的函

市依法行政领导小组办公室：

按照攀依法行政办函〔2016〕7号文件《关于报送2016年度法治政府建设工作总结和2017年工作思路》的通知要求，结合《攀枝花市人民政府2016年度法治政府建设工作安排》（攀办发〔2016〕34号）文件精神，2016年我局认真落实了市委、政府关于落实法治政府建设工作的各项要求，具体情况汇报如下：

一、认真学习《纲要》，提高思想认识

今年，我局紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作要求，组织了全局职工学习了《法治政府建设实施纲要（2015～2020）》，充分认识了新形势下加强法治政府建设的重要性和紧迫性，提高了依法治档认识，增强了落实市委、市政府关于加强法治政府建设的自觉性，为我局依法行政，提高行政工作水平奠定了良好的思想基础。

二、积极落实工作要求，圆满完成工作任务

（一）编制行政权力责任清单

按照攀办发〔2016〕33号文件《攀枝花市市人民政府关于做好市级部门责任清单编制工作的通知》要求，结合我局行政权力事项，制定了行政权力责任清单。此次编制的责任清单涉及18项行政权力责任，分别为：行政许可1项；行政处罚5项；行政奖励1项；其他行政权力11项。进一步厘清了我局主体责任，对每一项行政权力的实施依据、责任事项、追责情形等进行了梳理，并对外进行了公示。

（二）积极推进“双随机”、“双公示”工作

按《中华人民共和国档案》规定，档案部门行政执法对象为机关、事业单位、国有企业、社会团体等国有单位，依照照“双随机”工作要求，我局对全市一、二级单位和各级各类档案馆共197家单位建立了行政执法检查备查名录，使行政执法检查能达到“随机抽取执法对象、随机选派执法检查人员”要求，并对每年行政执法情况建立了台账，使各级部门和各类档案馆均能得到有效监控。

同时，落实了“双公示”责任，明确了“双公示”工作负责人和责任科室，在局网站上及时公示了行政许可事项名称、依据、办事指南，公示了行政处罚事项目录、执法依据等事项。

（三）梳理公共服务事项，提高服务水平

根据我局对工作职能，梳理了公共服务事项，确立了档案部门1项公共服务职能，即：开放档案及现行文件的查阅利用。同时，规范了我局公共服务事项名称、法律依据、事项权限、办理时限、收费标准、办事流程、申请材料，缩短了办理时限，提高了办事效率。

（四）严格执行合法性审查，加强规范性文件管理

规范性文件是约束和规范人们行为重要依据，我局在制定规范性文件历来遵守慎重、必要原则，严格落实《攀枝花市档案局规范性文件制定制度（试行）》、《攀枝花市档案局规范性文件备案审查制度（试行）》、《攀枝花市档案局规范性文件公布制度（试行）》、《攀枝花市档案局规范性文件定期清理制度（试行）》等制度，不增设自身权力，也不增设公民和其他组织的义务和责任。并对制定的规范性文件进行了备案，并按法制部门要求，结合档案工作变化，每年对我局制定的规范性文件都进行了清理。通过今年清理，2011年1月1日至2016年10月期间制定的规范性文件，市档案局仅保留了3份，分别是《关于加强我市农村土地承包档案工作管理的意见》（攀档发〔2011〕95号）、《关于印发〈攀枝花市档案局行政处罚自由实施标准〉的通知》（攀档发〔2013〕63号）、《攀枝花市孤残儿童档案管理办法（试行）》（攀档发〔2014〕57号），其余文件皆因到期或国家、省里有其他规定而废止。

（五）健全法律顾问制度，提高依法决策水平

为了进一步提高我局依法行政水平，解决依法行政和行政执法工作中的难点，我局聘请了法律顾问。今年与四川舟楫（攀枝花）律师事务所签订了常年聘请法律顾问的合同，为我局在重大行政决策、推进依法行政、普法学法、行政复议、行政诉讼等方面提供有力支持，使我局行政执法更加规范。

（六）规范行政执法行为，确保行政行为合法有效

我局内设执法窗口科室有2个，执法监察科室1个，共有7名执法人员，2名执法监督人员。行政执法人员及执法监督人员均取得相应资格，7名行政执法人员中4人为2012年参加全市行政执法人员培训并通过考试取得资格证书，今年新增执法人员3人，参加了2016年度依法行政暨行政执法资格认证培训，所有人员均在四川省行政执法证件管理系统登记。行政执法人员和行政执法监督人员100％持证上岗，并且，按时年审执法证件和执法监督证，以保证执法人员证件合法有效。同时为保证执法高效、准确，我局行政执法人员及执法监督人员均为在编正式职工，没有聘用合同工、临时工和行政执法辅助人员，也没有委托或指派其他机构执法，严格执行了执法人员持证上岗制度，对年检合格的执法人员信息上网公示。

2016年我局对全市28家单位开展了档案行政执法检查，今年执法重点是各单位档案的依法收集情况；档案安全保管情况；档案依法利用情况。其中针对我市今年特大暴雨灾害，对8家单位进行了安全专项执法检查。本年度，全市未发现明显的违法违纪行为，对档案工作有安全隐患的单位发出《档案行政执法建议书》23份，并将执法检查结果全部及时著录到了“行权平台”。

（七）做好行政复议应诉工作，申通申诉渠道

行政复议和行政调解机制是为防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他法人组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权、化解矛盾的重要方式，我局领导非常重视行政复议工作和行政调解工作。我局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，各处部室负责人为成员的矛盾纠纷调解领导小组，进一步对行政调解范围、程序、时间、原则、履行、备案等方面进行了细化，明确了内部行政调解的责任科室，落实了从市局到县（区）局行政调解工作的责任领导和调解人员。同时按要相关要求，在办公楼设立了行政调解室，并将《攀枝花市行政调解工作制度》和《攀枝花市档案局行政调解流程图》公示上墙。按照本行业的特点，我局执法人员在执法过程中，找准风险点提前介入、及时化解矛盾。今年，没有出现行政复议申请和行政调解申请，也没有因行政执法行为不当引起的恶性事件或群体性事件。在行政复议和行政调解的日常工作中能做到及时完成政府法制部门交办的工作任务，积极配合其他单位的调解工作，按照报送行政复议和行政调解的统计表和各项总结。

（八）全面推进政务公开，及时发布政策信息

公开是公平公正的基础，我局历来重视推进政务公开和信息公开。我局设立了《攀枝花档案信息网》，设置了局馆概况、工作动态、局务公开、公告通知、法制建设、党风廉政、开放档案、网上展厅办事指南等13个栏目，及时公开我局信息。及时公开了我局依法行政相关制度、办事指南、行政权力事项清单、行政权力责任清单、行政执法先下投诉举报渠道、行政复议程序规定、行政执法人员信息等依法行政事项，使我局依法行政工作做到公开、透明。

（九）完善依法行政工作机制，积极开展依法行政示范创建

为进一步提升我局依法行政水平，建立健全行政执法制度，规范行政执法行为，强化行政执法监督，为全市档案事业发展提供良好的法制环境。我局开展了了依法行政示范创建，今年为验收年。为推进依法行政工作，我局成立了依法行政示范创建工作领导小组，负责协调安排落实相关工作，领导小组下设办公室，由政策法规科承担日常工作。机制的建立健全，为我局创建工作奠定了良好的组织基础。

自2015年开展创建活动以来，我局完成了行政权力清理、规范了行政权力事项、编制了行政权力责任清单、规范了行政权力平台运行流程、开展了行政执法人员专业知识培训，上报了与依法行政工作相关的信息、简报41期以及依法行政相关统计，完善了“双随机一公开”和“双公示”工作体制，落实了工作职责，依法行政示范创建取得显著成效。

2017年工作思路

2016年，通过扎实稳步的推进依法行政工作，依法行政工作取得了一定了成绩和经验，2017年我局将结合档案工作特点继续开展依法行政工作。

一、积极贯彻“说理式执法”和“柔性执法”，推动档案行政执法由事后追究向事前防范转变

根据档案执法对象素质高、性质稳定的特点，一方面以业务培训为手段，将法律法规的学习融入业务知识培训，大力宣传档案违法违法行为所应负担的法律法规后果，做到警钟长鸣，从意识上筑牢违法违纪的“防火墙”，提高档案从业者的法治意识；另一方面，以业务指导为基础，在日常工作中发现档案管理的违法违纪隐患，及时有效地发现并扼制住档案违法违纪行为，避免档案损毁、丢失等重大违法案件，档案管理由事务性管理向法治管理迈进。

二、多举措推动档案法治宣传，提高全社会整体档案意识

提高全社会整体法治意识是防范违法违纪行为的基础，2017年我局将多举措对档案法律法规进行宣传。一是，利用法治宣传节点在公共场所对市民开展宣传；二是，档案查阅时机对前来查阅档案的公众进行法律法规讲解；三是，利用档案馆展览时机对参观人员在档案搜集、整理、利用、保护方面应尽的责任和义务进行宣传，使广大市民了解档案违法违纪行为及其应负的责任。

三、加强行政执法人员培训，提高执法人员依法行政工作水平

为提高行政执法人员依法行政工作水平，2017年我局将多形式开展对行政执法人员的培训。一是，积极派送执法人员和执法监督人员参加省、市组织的行政执法人员培训，通过送出学习的方式，学习先进经验，树立法治观念；二是，继续开展全市档案系统执法人员专业法培训，使档案行政执法人员执法行为更加规范，继续保持行政执法“0”投诉的良好记录。

四、严格落实档案法律法规，继续推进依法行政工作

依据档案法律法规赋予的权限，按照据省、市依法行政工作要求，继续推进依法行政工作，完成行政权力负面清单编制，加强依法行政责任制落实，健全行政执法协作机制，根据工作中出现的新问题加强专项执法，使全市档案系统的依法行政工作稳步推进。

                                     攀枝花市档案局

                                      2016年11月25日