攀枝花市档案事业“十三五”发展规划

根据中共攀枝花市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《四川省档案事业发展“十三五”规划》总体部署，客观分析现阶段档案事业的整体状况，科学研判中长期档案事业的发展趋势，特制定《攀枝花市档案事业“十三五”发展规划》。

一、当前我市档案事业的形势状况、机遇任务

形势与状况

“十二五”时期我市档案事业总体上呈稳中求进的发展态势，在法治建设、资源建设、档案馆建设、信息化建设、规范化管理方面成效明显，服务中心、征集、文化建设、产品开发、爱教基地工作后程发力，取得了突破性进展。但是，还应看到，我市当前档案 “资源管理分散，供需问题突出”，档案馆建设“个别超前，整体滞后”，信息化建设“任务总量大、年度进展缓”，基层组织档案管理“局面打开快速，持续措施乏力”，文化产品“总量小，欠发达”等结构性矛盾依然突出。这是我们的客观实际，也是规划“十三五”档案事业的出发点和着力点。

机遇与任务

“十三五”时期是全国全省档案事业主动适应新常态向把握引领新常态转变的过度时期，也是攀枝花市加快转型升级发展、在全省高水平率先全面建成小康社会的关键时期。市委“在全省高水平率先建成全面小康社会”奋斗目标和“四个加快建设”、大力推进“三个走在全省前列”、全力打好“六大硬仗”的总体部署，为我市档案事业的蓬勃发展带来了重大发展机遇，我们必须不断解放思想、更新观念、创新方法，着力缩小“档案利用工作水平与人民群众的需求之间、保管保护条件与安全管理的需求之间、干部队伍建设与事业发展需求之间”的“三个较大差距”，并以此为主线推动全市档案事业协调发展、科学发展。

“十三五”时期档案事业转变发展方式服务中心大局、服务民生保障、服务经济社会发展的任务更加繁重，我们必须主动适应经济发展新常态，主动顺应档案事业发展新趋势，主动跟进社会档案利用新需求，认真实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，突出“确保档案安全，加快业务创新，狠抓基础建设、激发队伍活力”，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

二、指导思想及发展原则

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面落实党的十八大精神，全面落实省委、市委十届会议精神，围绕协调推进“四个全面”战略总布局，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领全市档案事业，深入落实《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的意见》及省委、市委《实施意见》，认真实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，稳中求进深化“三个体系”建设，保持发展定力，增强发展活力，加快完善档案治理体系，努力提升档案治理能力，着力推进档案工作提质增效，为我市“在全省高水平率先建成全面小康社会”奋斗目标做出积极贡献。

（二）发展原则

全市档案事业必须按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，坚持以下基本原则：

——坚持正确政治方向。必须始终坚持党的领导，把政治放在更加突出的位置，切实践行好“为党管档”的最高使命，扎实履行好“为国守史，为民服务”的根本职责。

——坚持以服务为导向。必须坚持把服务中心大局作为首要任务、把服务民生作为核心工作、把服务社会作为重要职责，不断创新服务模式，努力提升服务水平，扎实服务各项事业。

——坚持全面协调发展。必须坚持城乡、行业、区域档案事业的统筹协调，实现更高质量、更有效率、更可持续的科学发展。

——坚持推行法治治理。必须加快规范制度体系建设，用法律手段推动我市区域、城乡、政企档案事业协调发展；必须严格守法，用法律手段规范档案的收集、整理、保管和利用工作。

三、奋斗目标及发展思路

（一）奋斗目标

“十三五”时期，我市档案事业发展的奋斗目标是：在全省率先开创与全面小康社会相适应的档案工作新局面。今后五年，要努力实现以下目标要求。

——服务水平大幅提升。市、县区国家综合档案馆馆藏档案数字化率不低于50%，达到国家测评标准，接收档案100%全文数字化。并以档案数字化为基础，逐步向“智慧档案”过渡并融入智慧城市网，全面推行“互联网+档案信息”查询。档案文化产品更为丰富，展览陈列参观达3万人次，市档案馆创建为省级爱教基地，米易县、盐边县档案馆创建为市级爱教基地。

——法治建设成效显著。建立起较为完备的各领域各专业档案管理规范。加大法治工作力度，宣传教育、执法检查相结合，有效管控违法现象，可预见性重大违法案件“0”发生，违法行为举报查处率100%，行政复议案件控制在5起以内，行政诉讼“0”发生。突出法治作用，推动规范化管理成效明显，一级标准达到30％；二级标准达到50％；三级标准达到20%。

——资源结构更为合理。不断深化档案收集、接收与征集工作，全市综合档案馆馆藏档案总量达到150万卷，实现党务政务、民生保障、经济科技、社会生活、重大活动、重大项目、历史文化、地方特色八个领域“全覆盖”，音像档案、实物档案“双丰收”。切实加强档案查全率，查准率不低于95%，社会满意度达90%以上。

——安全条件根本改善。市档案馆、县（区）档案馆100%建成为新型国家综合档案馆。分级建立起覆盖全市的电子文件管理中心和备份库，档案电子信息有可靠的安全保障。

——队伍素质明显提高。强化业务培训，从业人员每年受训不低于5个工作日，100%受过基础技能培训并通过考核，50%受过系统业务培训并通过考核。实行从业人员分类管理制度，按照单位档案工作的性质、范围、重要程度等分级管理。档案部门领导班子配强配齐，干部队伍按岗位需求选人用人。开展档案事业从业观教育，从业人员职业自信、职业自觉和职业荣耀大幅增强。

（二）发展思路

实现“十三五”时期奋斗目标，必须用可持续的措施来厚植发展优势、用改革的手段来破解发展难题、用创新的理念来适应引领新常态，始终坚持“夯实资源基础，提升服务水平，守住安全底线，强化支持保障”的科学发展思路。

——夯实基础资源。资源是档案事业的立身之本。必须把档案资源建设当作促进档案事业发展的第一要素，坚持收集、接收与征集工作“三管齐下，齐头并进”，强抓源头，更加突出档案收集的齐全完整程度、准确性和整理质量；畅通渠道，更加注重档案接收与征集工作的平衡性、包容性，更加突出服务性和独特性。

——提升服务水平。服务是档案事业的存世之道。必须以把服务摆在档案事业发展全局的核心位置，立足于为全社会提供更为普惠、优质、高效和多样化的服务为目标，以数字档案馆建设为龙头，下大力气改善服务条件，强化服务能力，丰富服务方式，提高服务效率，从而发挥作用、体现意义、彰显价值。

——守住安全底线。安全是档案事业的警戒线。必须要把安全当成影响档案事业发展全局的最大利害，思想上警钟长鸣，措施上建立健全人防、物防、技防三位一体的安全防范体系，工作中严防死守、常抓不懈，确保档案安全保密。

——强化支持保障。保障是档案事业的发展之基。必须逐步完善、全面形成与经济社会发展相协调的政策环境和工作条件，要立足当前客观、准确研判形势，着重在馆务工作、依法行政、人才培养等方面建立科学合理的保障机制和保障制度，可持续推动档案事业全面协调发展。

四、主要任务和实现指标

以提升服务大局、民生和社会能力水平，持续推进资源、利用和安全体系建设 ，深化档案馆保管、查询、信息公开、电子信息存储和爱国主义教育功能为基本主线，围绕“两馆建设”和“双套制改革”两个核心完成以下主要任务。

（一）加快形成依法治档新环境

深入贯彻落实十八大精神和《中华人民共和国档案法》等法律法规，坚持依法行政，全面推进依法档。积极开展“依法行政创建”，进一步理清档案行政权力，加大档案行政执法力度，使档案执法更深入、执法行为更规范、执法检查更严格。全面推动档案法治工作，促进我市档案依法行政、有效监督、高效服务的档案法治体系基本形成，档案法治意识显著增强，用法制思维和法制方式管理档案的能力显著提高。

１.切实履行档案行政管理部门宏观管理职责，按照档案法律法规规定，在行政管理上进一步落实依法管理、依法治档，切实落实“双随机一公开”工作，对每个立档单位行政执法抽查至少1次。

２.合理设置档案行政权力。进一步完善行政权力责任清单，落实好行政执法责任制，制定行政权力事项负面清单，规范档案行政执法行为，努力做好行政权力平台运行和司法平台衔接工作。

３.加强档案执法队伍建设。提高档案行政执法人员依法办事能力和水平。采取多渠道对档案行政执法人员进行集中培训，积极协调市法治宣传团专业人士讲课授课，增强档案执法人员综合法律素质。

4.大力开展档案法治宣传。利用“国际档案日”、“12•4法治宣传日”等时间节点，组织全市性的集中宣传活动；采取上街宣传、法治知识竞赛、举办讲座、报刊专栏、散发资料等多种形式开展档案法治宣传。结合“法律七进”工作要求，以举办培训班、检查指导、送法下乡、制作专题宣传片、宣传展板、巡回展出等方式开展档案法治宣传活动，进一步增强民众的档案意识和档案法治意识。将档案法治宣传教育列入市、县（区）档案干部和各系统“七五”普法工作内容，组织不同形式宣传教育活动，不断增强社会的档案意识和法治观念。争取将档案法律法规纳入干部、人事培训内容，促进干部学法、知法、守法，从而对档案事业发展达到足够的重视。

（二）着力构筑协调发展新格局

1.以利用需求为导向，全面促进档案资源体系协调发展。（1）以围绕中心为导向，全面强化重大活动、重大建设项目档案工作，完善重大建设项目档案联席会议制度，积极谋划重大活动音像资料采集策略，从前端介入，“双重”工作100%覆盖；从后端控制，“双重”档案100%进馆进室，着力建设好重大活动和重大项目档案资源。（2）以民生需求为导向，在做好党政机关、国有企事业单位档案接收进馆的同时，特别要注重关乎民生、涉及民生、联系民生、惠及民生的档案的接收工作，进一步提高民生档案的比重，丰富民生档案的内容，构建起“民有所需，馆有所藏”的资源新格局。（3）以社会需求为导向，以档案工作规范化管理为抓手，督促立档单位不断完善和充实档案归档范围，切实加强收集、整理工作，确保应归档文件材料档案齐全、完整、规范；指导产业园区企业建立安全生产、基本建设、职工保险档案。（4）以文化需求为导向，进一步强化国家重点档案、地方特色档案、三线建设、市前攀枝花、知名人士、老干部、抗战老兵、革命历史、城市记忆、本土优秀文艺作品等档案的征集，不断丰富馆藏内容，优化馆藏结构，在建国70周年前建立健全5个以上系列的特色档案。（5）鼓励、支持“两新”组织、家庭和个人建档，国家综合档案馆选择性接收部分“两新”组织、家庭和个人档案。

2.以突出特色优势为抓手，全面促进县域行业档案事业协调发展。按照“突出特色、强化优势，局部提高、整体升级”的发展思路，坚持错位发展、差异化发展，合理安排全市县域档案事业布局。（1）东区要立足于主城区位置，着力创建社区“一门式服务平台”便民档案利用新模式、摸索现代服务业档案管理新方法、抓好老工业区调整改造档案工作。（2）西区要紧跟新型建材、生物能源等产业推进步伐，优先发展科技档案工作，探索档案服务工业企业新路子。（3）仁和区要不断夯实新农村建设档案工作基础，积极探索“档案惠民”活动的方法和路子，以农业产业化龙头企业为重点在拓展工作领域、创新工作机制方面下功夫出经验。（4）米易县要立足“农产品生产区县”定位，指导帮助农村经合组织建设特色农产品档案并形成经验办法向全市推广；要站在“全国最美档案馆”、“全国中小学生档案教育实践基地”高地，“用活动体现作用，用影响提升地位”，扎实推进档案馆工作，为全市、全省扩影响、出经验。（5）盐边县要立足文化特色，利用新建爱国主义教育基地充分展现民族文化和民族特色；要立足资源优势，大力倡导档案文化产品开发工作，争取出精品出珍品；要综合利用法律武器和行政手段，加快推进档案工作规范化管理水平的提高。（6）市城建档案馆要在档案信息化建设方面取得实质性突破，能够为城市建设、工程维护、应急处突提供高效、快捷查档服务；要进一步强化职能，拓展领域，积极开展城市建成区外水利、交通等大型建设项目档案的监管与接收工作。（7）不动产登记中心档案机构要尽快整合房产、地籍档案，为保障人民合法权益做出应有贡献。

3.以提升基层管理水平为着力点，全面促进城乡档案事业协调发展。基层组织档案直接面向群众、直接服务民生，我市基层组织档案工作在今后一个时期要以“持续巩固成果、稳步提升水平”为思路，加快发展，缩小差距。（1）按照“强化收集，易化整理”原则，大胆调整、创新、完善基层组织档案管理办法，大幅度减轻基层组织档案工作负担和档案整理难度。（2）健全完善“制度推进、督导推进、服务推进”工作模式，坚持党的群众路线，经常性深入基层，大范围巩固档案规范化管理创建活动成果。（3）以《四川省档案工作规范化管理办法》为基础，打造亮点、树立示范、形成效应，科学探索新形势下基层组织档案管理水平提升办法。（4）加强各县（区）之间学习交流；采取片区培训与集中培训相结合方式，逐步提高基层组织档案人员操作能力和业务水平。

（三）努力搭建档案安全新体系

1.用项目推动，建设新型档案安全保管基地。（1）市档案馆按照“公共档案服务中心”模式完成新馆建设，一并解决房产、地籍、公积金、五险、人事市等重点档案安全保管问题。（2）东区、西区、仁和区要抓住国家“西部档案馆（县级）建设计划”机遇，确保十三五末建设新型国家综合档案馆。（3）盐边县新馆要确保配套资金落实，如期完成新馆建设、如期投入使用，用2年时间完成到期档案的接收工作。

到2020年末，全市彻底消除“暴库馆”、“无库馆”、“危房馆”现象，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地，确保国家档案安全、保密，确保档案事业的可持续发展。

2.用技术推动，建设档案信息安全保管中心。（1）市档案馆要充分利用现有技术手段和存储设备，建立覆盖全市的档案信息安全管理中心和电子文件备份中心。（2）进一步建立健全档案信息管理办法，全面开展进馆档案电子信息的接收工作，全面开展室存档案电子信息的备份代管工作。（3）不断强化安全管理，不断更新安全技术，不断改善安全条件，确保档案信息安全可用。

3.用法治推动，建设防护到位的安全保管源头。（1）要切实按照《中华人民共和国消防法》要求，认真履行档案安全管理责任，不断强化馆库消防安全知识和消防器材操作技能培训，不断提高档案安全防范意识和应急处置能力，切实加强档案安全工作。（2）要切实按照《中华人民共和国档案法》要求，以国家档案馆、重点档案室、隐患单位为主，每年至少开展1次专项执法检查，突出重点、全方位摸排，把档案安全隐患清除于萌芽状态。（3）切实按照《中华人民共和国保密法》要求，建立健全保密制度，牢固树立保密意识，严把严控涉密档案的开放、利用和保管环节，确保国家秘密和个人信息不被泄露。

（四）倾力打造档案服务新局面

1.着力强化服务功能。（1）把服务中心大局放在首要位置，牢牢把握我市“四张名片”“四轮驱动”发展战略，第一时间参与到全市重大活动、重大改革、重大建设等工作中，第一时间为活动的顺利开展、改革的顺利推进、项目的顺利实施提供档案服务。（2）把服务民生作为核心任务，大力实施“档案民生工程”。切实抓好精准扶贫、民生工程等涉民档案的收集整理；加大档案开放力度，2020年末依法开放全部经济文化科技领域涉民档案；全面推行“四心”服务标准，努力为人民群众提供“爱心、尽心、耐心、暖心”查档服务；（3）把服务经济社会发展作为第一责任，紧跟经济转型升级步伐，扎实推进“两新组织”档案工作，抓好新能源、新材料、新产业档案的收集整理和保管利用；主动服务社会治理，积极为繁荣攀枝花文化提供智力支持与资源保障。

2.加快创新服务模式。（1）扎实推进档案“双套制”改革， 2020年基本实现室藏档案全文数字化，2016年开始进馆档案100%全文数字化并同步开展增量档案全文数字化查档服务。（2）加快“数字档案馆”建设进度，全面完成馆藏民生档案、重点机关档案、科技档案全文数字化工作，馆藏档案数字化率总量达50%以上。（3）重构档案信息管理系统，建立互联互通、自助查询、分类管理、智能识别等多功能模块集成的全市一体化档案信息管理平台；（4）积极向“智慧档案馆”过渡，推动建立跨界协查制度，策划建立馆际间、馆室间档案“协查管道”和“身份认证协议”；试点开放、连通社区“一门式服务平台”和机关档案室、乡镇档案室管理系统终端，构建起“虚拟档案利用大厅”，为“智慧城市”建设筑起快速、便捷、惠民、高效的档案信息“高速公路”。

3.全面提升服务水平。（1）充分发挥档案馆“五位一体”功能，切实把档案馆打造为党委政府的便民服务场所、发展建设成就的展示舞台、档案利用的公共服务中心。（2）做强做精档案文化产品。建立档案编研专家队伍，鼓励志愿者参与研发，以弘扬宣传三线文化为要诣，以攀枝花开发建设为主题，把《档案里的攀枝花》办成系列，形成品牌，出版发行3-5部档案文化精品，为传播攀枝花文化、宣传攀枝花成就做出应有成绩。（3）充分强化档案馆爱国主义教育基地功能。市档案馆创建为省级爱教基地，米易县、盐边县档案馆创建为市级爱教基地，同时以创建活动为契机举办好著名人物、珍档秘闻、百业成就等系列展览，让广大市民群众在共享档案工作成果的同时，主动接受市情教育，增强爱党、爱国、爱攀意识。（4）实施“档案惠民”工程。积极与相关部门配合，成套性汇总汇编民生档案、惠民政策、便民信息，送到农村，发到社区。（5）全面开放个性化服务，选择性免费寄存非国有档案，根据个人意愿指导家庭建档，引导中小学生建立成长档案，开展名人档案、个人珍档代管业务。

五、保障措施

实现“十三五”期间奋斗目标和各项任务，要以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改善新形势下档案工作的意见》和省委、省政府办公室、市委、市政府办公室的实施意见为总保障，建立健全各项措施。

（一）政治保障。进一步加强各级党委政府对档案事业发展全局的领导。档案部门要在党委政府的正确领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和档案“姓党”的政治观念，在五大发展理念的指引下切实践行“为党管档，为国守史，为民服务”的工作宗旨。

（二）制度保障。进一步加强和改进机制制度建设，不断发展和完善“党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与”的档案工作体制，着重建立健全馆务工作保障机制、基层组织档案工作保障机制、从业人员培养机制、购买社会服务机制；不断完善目标管理考核制度、规范化管理认定制度、重大活动档案工作制度、重大项目档案管理制度，创新和改革业务监督指导办法、档案文化产品开发办法、 爱教基地发展管理办法，形成“分工明确、各司其职，措施得当、保障有力”管理格局，为档案事业的发展营造良好政策环境。

（三）人才保障。加强档案部门党的组织、思想、作风和廉洁建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提高档案干部队伍的凝聚力。加强档案部门领导班子建设，配强配齐领导干部，不断提升班子对新时期档案事业的驾驭能力水平。加强档案部门干部队伍建设，正确把握干部政绩考核评价体系、选拔任用机制和奖惩机制，调动档案干部积极性、主动性，不断激发档案干部的创造力和事业心。进一步强化对档案从业人员的教育培训，把档案干部建设成一支“政治可靠，业务精通、敢于担当”的队伍。

（四）其他保障。进一步强化科技支撑，更加突出“档案+互联网”作用，以科技引领档案信息化建设，把档案信息化建设融入到数字城市、智慧城市建设中。进一步提升档案学会作用，积极组织专家队伍、业务骨干开展课题研究、技术咨询和档案文化产品开发；积极开展业务交流，拓展视野；加强和改进宣传工作，充分利用网站、手机报、微信等新兴渠道，将档案文化产品纳入宣传内容，增加社会知晓度、认可度、参与度。